??進入11月，上海浦東新區的“首創”發布更加密集了。
??11月9日，首部浦東新區管理措施對外公布，聚焦解決大城市治理中的痛點問題。
??11月5日，國家著作權登記制度改革成果率先在浦東落地，到今天，一批作品已按新規登記，操作更便利。
??再往前，11月1日，上海市人大常委會根據全國人大常委會的授權制定的首批兩部浦東新區法規之一，《上海市浦東新區市場主體退出若干規定》正式實施，一舉解決了企業退市中可能遇到的種種難題。
??對許多浦東的開發建設者而言，這個11月，或許只是普通的一個月。浦東開發開放31年間，數十項“全國第一”的改革舉措，多個領域全國率先開放……一代代浦東人已經習慣于對“首創”和“第一”的求索。
??然而這個11月，卻注定不普通——
??一年前的11月12日，黃浦江畔，浦東開發開放30周年慶祝大會隆重舉行，習近平總書記出席大會并發表重要講話。
??打造自主創新新高地，激活高質量發展新動力，增創國際合作和競爭新優勢，服務構建新發展格局，開創人民城市建設新局面……總書記面向未來提出五個“新”的期望要求，為浦東和上海更高水平的改革開放指明著力點和突破口。
??今年夏天，《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》正式公布，中央給予浦東的定位之高、期許之重、空間之大、政策之實，更是達到了前所未有的新高度。
??牢記總書記的囑托，肩負嶄新歷史使命。回看這一年，浦東撥快了時鐘，調成了沖刺模式，日夜兼程為打造社會主義現代化建設引領區打響頭炮，揭開了“再造一個新浦東”的序章。
??探索更高水平改革開放
??每年的進博會上，虹橋國際經濟論壇同步舉辦。今年有了些變化，首次增加了“中國浦東高水平改革開放和建設開放型世界經濟”分論壇，背后深意不言自明。
??場上發言來賓中，有不少人已與浦東結緣多年。經濟合作與發展組織駐華高級顧問海博1992年就到過浦東，蔡司大中華區總裁福斯特已在浦東工作了12年，富達國際亞太區（日本除外）董事總經理馬瑞杰對浦東的發展歷史如數家珍，他給外商投資浦東的建議只有三個字：別錯過。
??浦東是中國改革開放的縮影。近年來，許多外商通過浦東，讀懂了中國推動建設開放型世界經濟的姿態，也成了開放的中國市場里堅定的參與者、受益者。
??“要敞開大門歡迎各國分享中國發展機遇，積極參與全球經濟治理。”踐行總書記囑托，浦東以改革促開放，不斷讓這扇大門開得更大、更敞亮。
??9月1日，世界頂級轎跑車瑪莎拉蒂通過浦東“大貿進口汽車”保稅存儲、展示新政開展了首單業務。“這既減少了企業的時間成本和資金成本，更增加了外資立足中國拓展亞太市場的信心。”瑪莎拉蒂中國董事總經理薄嘉銘說。
??浦東持續走擴大開放之路，已經影響了越來越多的外商投資決策。日本三井不動產集團與金橋股份聯手打造了中國首個啦啦寶都商場；世界領先的生物制藥公司諾和諾德，將全產業鏈中的重要一環布局在臨港新片區；瑞士農企先正達將全球總部落在浦東世博地區。
??不久前，國際檢驗檢測認證理事會也宣布將在陸家嘴設立中國代表處。理事會中國指導委員會主席衛運剛坦言，他們看中的，正是浦東的貿易量和外資活躍度。
??面向新的歷史征程，中央要求浦東實現更高水平開放，特別是要以規則、規制、管理、標準等制度型開放，更好參與國際合作和競爭。
??過往31年，浦東持續推動改革開放，打通理順了經濟社會發展中的許多堵點難點。今天，船到中流擊水處，交給浦東的改革任務更重了，更加強調歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。
??這一年來，浦東將諸多改革經驗連點成線，聚線成面，在系統集成方面屢見突破。重大工程建設所需的“五票”，長期以來分散在各職能部門，通過在全國率先探索“五票”統籌機制，浦東重大工程儲備周期由原來730天以上縮短至295天以內。率先實行更加開放更加便利的人才引進政策，浦東在全國首推針對外籍創業者的《外國人工作許可證》，一改以往來華創業者在未成立公司前，只能通過旅游簽證短暫停留的局面。不久前，《上海市浦東新區深化“一業一證”改革規定》落地實施。緊緊圍繞市場主體全生命周期發展需求進行系統性改革，企業進入相關領域經營不再需要繁復的審批許可，一兆韋德健身、MANNER咖啡等企業已成這項改革首批受益者。
??一北一南做強科創引擎
??深秋，全球的目光再次投向浦東。滴水湖畔，第四屆世界頂尖科學家論壇如期在上海自貿區臨港新片區召開。包括68位諾貝爾獎得主在內的131位世界頂尖科學獎項獲得者、28位中國兩院院士齊聚，探討當前全球復雜形勢下人類面臨的共同挑戰和共性問題，尋求開放創新的科學破解之道。
??來自張江科學城的研究成果，也在不久前登上了國際頂尖科學雜志《自然》的封面。中國科學院上海光學精密機械研究所的研究團隊利用超強超短激光實驗裝置，首次實現了基于激光加速器的自由電子激光放大輸出，在國際上率先完成了臺式化自由電子激光原理的實驗驗證。這一裝置也被《科學》雜志文章列舉為“國際上在激光脈沖功率提升方面取得的第五大里程碑式進展”。
??“十三五”時期，浦東已基本建成具有全球影響力的科技創新中心核心承載區框架。量子計算機原型機“九章”等重大成果涌現，C919大型客機等科技賦能產業創新效果明顯。此外，浦東率先在全國試點藥品上市許可持有人制度等，也體現了體制機制改革方面的示范引領作用。
??《引領區意見》提出，浦東要打造自主創新發展的時代標桿。百尺竿頭，還要更進一步，臨港與張江將在其中起到關鍵性作用。
??10月27日公布的《浦東新區建設國際科技創新中心核心區“十四五”規劃》明確，浦東計劃打造開放程度最高、創新能力最強、高端產業集群最富集的南北科技創新帶。一北一南，張江科學城、臨港新片區要發揮引領作用。
??其中，張江科學城作為全市科創資源最豐富的區域之一，計劃在未來5年以人才集聚為首要任務，同時強化創新策源功能，打造數字硬核產業，營造品質生活環境，從而實現科技、產業、城市有機融合。浦東已經啟動“金色中環發展帶”建設，將打造浦東活力四射、宜居宜業的幸福家園。張江副中心一段將承接國家戰略攻關核心科技，發力集成電路、芯片研發、生物醫藥、在線經濟等領域。
??臨港新片區則將更好發揮先行先試作用，不斷開展制度型開放試點。臨港新片區現已實施了15%重點產業企業所得稅優惠認定政策，幫助科創企業在早期節省寶貴資金，同時提升社會資本認可度，降低市場主體融資難度。這項政策推出后，已有100余家企業受益，接下來還將延伸到浦東特定區域。已在臨港享受同類政策的上海工物高技術產業發展有限公司方面表示，起步期被這樣“推”上一把，未來一定會有“千倍的放大”。當浦東在“0到1”原創性突破、“1到100”成果轉化落地兩個階段有所收獲時，這一政策也能更好地幫助完成“100到100萬”的量產放大，幫助浦東建設成為高端產業集聚引領、科技創新策源顯著、要素資源配置極佳、開放樞紐功能強勁的，引領經濟高質量發展的產業高地和國內國際雙循環的戰略要地。
??把最好的資源留給人民
??《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》將浦東金橋新增為主城副中心之一。這個曾經的“白色家電”集聚區，歷經5輪產業轉型和多年的城市形態建設，如今有了躋身城市“副中心”的底氣。
??然而近日金橋披露的一份規劃，還是讓外界大為吃驚。金橋明確，副中心1.5平方公里核心區“上海金環·碧云新都”，將不拘泥于現行的開發模式，首創“地上一座城、地下一座城、云端一座城”的開發理念。未來的金橋，人在馬路上悠閑地漫步，車在地下暢通地行進，數字化治理則像一張看不見的網，在云端規范著這座城市的秩序。
??誠然，浦東在過往的開發中取得了世界矚目的成就，但城市功能相對滯后于產業功能，社會功能相對滯后于經濟功能，生活功能相對滯后于生產功能的問題，尚沒有得到徹底地解決。
??《引領區意見》要求浦東“把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園”，為浦東解決“三個滯后”問題提供了方向性的指引，掀開了浦東城市治理的新局面，也賦予了諸多城市待建區以想象空間。
??世博文化公園，上海中心城區最大的沿江公園綠地。預計到今年年底，北區將建成開園。這里地處世博核心地區，又毗鄰上海地標型體育場館東方體育中心，足以吸引許多優質項目，浦東卻將它完全留給老百姓。
??“把最好的資源留給人民”，浦東還有更佳實踐。
??今年7月，陸家嘴金融城用“最后一塊黃金寶地”建設的浦東美術館開館。有人算了一筆賬，如果浦東用這塊地建設商務樓宇，大概率可以得到每年億元級的財政稅收。浦東近年來在經濟利益和民生利益面前做出的選擇可見一斑。
??浦東甚至把142處“公務倉”也騰挪給了老百姓。它們原本是由區財政集中管理的物業資源。去年以來，全區各相關部門主動對這些物業進行梳理，并拿出來改造為社區嵌入式養老設施，目前已為當地居村民增加了1萬平方米的養老面積。
??站在新的歷史起點，中央要求浦東更高水平地“提高城市治理現代化水平，開創人民城市建設新局面”，“率先構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系”。浦東第一時間接過任務力求破題，到今天已然有了階段性成果。
??浦東新區公布的首部管理措施，正是聚焦經濟治理、社會治理、城市治理“三個治理”的統籌與銜接，現已上線的產業數據平臺、養老數據平臺、街面治理平臺，讓服務與監管同頻，行政成本更低，百姓獲得感更強。
??更好的風景，還在后頭。堅定走解放思想、深化改革之路，走面向世界、擴大開放之路，走打破常規、創新突破之路，浦東的引領之路，已在奮斗中啟程。
責任編輯：楊博 沈彤
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