??把整個浦東新區(qū)劃分為20個網(wǎng)格，規(guī)劃出覆蓋超八成路網(wǎng)、95%以上沿街商鋪的64條線路，每天早中晚三次，20輛智能街巡車主動發(fā)現(xiàn)跨門經(jīng)營、占道堆物等違法行為，并上傳實時照片，而后續(xù)的審核、告知、處理等全程都可以在線上高效完成。
??以街面秩序管控為切口，這一全新的非現(xiàn)場執(zhí)法模式是浦東新區(qū)城管部門率先探索的數(shù)字化城市治理實踐。從本月起，作為全國首部涉及“非現(xiàn)場執(zhí)法”的專門性法規(guī)，也是首部社會治理領(lǐng)域的浦東新區(qū)法規(guī)——《上海市浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》落地實施，標志著浦東新區(qū)城管執(zhí)法局試行近一年的“全流程、全閉環(huán)”非現(xiàn)場執(zhí)法正式上升到法律層面。
??有力度：減少人為干擾，展現(xiàn)效率優(yōu)勢
??據(jù)介紹，《非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》明確規(guī)定，浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門可以通過視頻、音頻等方式開展詢問調(diào)查，可以使用電子公章和電子簽名，可以采用電子郵件、短信、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等信息化方式送達行政處罰決定書等相關(guān)法律文書，為實踐“全過程、全流程”的非現(xiàn)場執(zhí)法提供堅實的法律保障。
??浦東新區(qū)城管執(zhí)法局已擬定執(zhí)法事項清單，首批5個非現(xiàn)場執(zhí)法事項包括超出門窗和外墻經(jīng)營、占道設(shè)攤、占道洗車、工程渣土運輸車輛未密閉、工程渣土運輸車輛泄漏、散落和飛揚等。
??最新統(tǒng)計顯示，12月1日《非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》施行以來，浦東新區(qū)城管系統(tǒng)共辦理非現(xiàn)案件548件，其中超出門窗經(jīng)營和外墻經(jīng)營案件497件、占道設(shè)攤案件21件、占道洗車案件25件；受理當事人陳述申辯25件，申辯采納5件（撤案），作出處罰決定543件，其中不予處罰417件。
??浦東新區(qū)城管執(zhí)法局黨組書記、局長張立新表示，從實踐情況看，非現(xiàn)場執(zhí)法重事實、重證據(jù)，也減少了人為因素干擾，促進了公正執(zhí)法，已經(jīng)展現(xiàn)出效率優(yōu)勢。傳統(tǒng)執(zhí)法方式下，從人工拍照取證，到制作《現(xiàn)場檢查筆錄》、立案、制作《詢問筆錄》，再到開具《行政處罰決定書》平均需要27天；而非現(xiàn)案件從發(fā)現(xiàn)到審核到履行完畢平均耗時小于4天，相比傳統(tǒng)辦案模式效率大幅度提升。
??有溫度：公平公正前提下做到便民高效
??從人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變，浦東正逐步形成“智能發(fā)現(xiàn)、高效處置、非現(xiàn)執(zhí)法、精準治理”的街面秩序閉環(huán)管理。
??根據(jù)《非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》，浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門應(yīng)當制定信息數(shù)據(jù)保護規(guī)范，應(yīng)當設(shè)置指定處理窗口并采取信息化等方式為當事人陳述申辯提供便利，應(yīng)當開通電子支付系統(tǒng)繳納罰款的途徑。目前，當事人可以通過手機小程序上傳證據(jù)、編寫文字等方式提出陳述申辯并由執(zhí)法局專人在規(guī)定時間內(nèi)予以審核答復(fù)，在公平公正的前提下做到了便民高效。
??張立新透露，浦東下一步要繼續(xù)深化智能場景建設(shè)，拓展非現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)用領(lǐng)域，“成熟一個，推廣一個”，全力營造公平高效、規(guī)范有序的城市環(huán)境，“在目前跨門經(jīng)營、占道堆物、亂設(shè)攤等智能發(fā)現(xiàn)事項的基礎(chǔ)上，再測試一批事項——暴露垃圾、打包垃圾和亂晾曬等，再研究一批事項——亂涂寫和非機動車異常聚集等”。
??此外，針對屢罰屢犯的商戶，浦東新區(qū)城管執(zhí)法局將綜合分析研判原因，采取針對性措施，杜絕以罰代管。一方面，通過雙推送、雙聯(lián)動機制，向?qū)俚刂嘘犕扑拖嚓P(guān)短信，由包干隊員前往現(xiàn)場了解情況，進行勸說教育，實現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合、處罰與管理相融合，確保不為罰而罰。另一方面，落實分類分級監(jiān)管，建立亂點整治機制，將其導(dǎo)入“三色監(jiān)管”系統(tǒng)、納入亂點銷項計劃，升級顏色報警、加大檢查頻次，逐步實現(xiàn)亂點銷項，逐個消除屢罰屢犯商戶。
責(zé)任編輯：沈彤 楊博
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