原標題：全國人大代表、河南省財政廳廳長[兩會廳長訪談]王東偉：創新監管方式推進政采制度改革
2017年，河南省積極推進網上商城、合同融資、流程優化等重點工作，圍繞“放管服”下功夫，在創新監管方式、提升采購效率、服務小微企業等方面都取得了很大的成效。全國兩會期間，政府采購信息報/網記者就此專訪了全國人大代表、河南省財政廳廳長王東偉。
全國人大代表、河南省財政廳廳長王東偉
政府采購信息報/網：據了解， 2017年河南省省直全面取消協議供貨，實現網上商城全覆蓋，請您介紹下河南省政府采購網上商城的建設情況，您認為電子化政府采購可以解決采購實踐中的哪些問題？
王東偉：推行網上商城的實質是推動政府采購管理模式從全過程管制型向服務型轉變，這是落實“放管服”改革的具體舉措，也是轉職能、提效能的具體體現。在設計網上商城方案時，我們著力體現服務型財政、服務型政府采購要求，構建一個信息公開、共享的環境，在開放數據、共享數據的基礎上轉變職能，融監管于服務中，更好地服務預算單位。2017年，我省網上商城在省直單位實現全覆蓋，并在部分市縣進行試點，全年實現交易額5.1億元，獲得了采購人的認可。
推行電子化政府采購是解決政府采購存在問題的有效措施。經過10多年實踐，河南省政府采購制度不斷健全，對于提高政府采購資金使用效益、促進廉政建設發揮了重要作用。但改革和發展中出現了一些不容忽視的問題，特別是近年來媒體反映的“豪華采購”、“高價采購”等現象，引起社會對政府采購制度的質疑。解決這些問題，不僅要從制度上加以規范，還要充分利用信息化手段，加快與互聯網的融合，增強政府采購透明度。近期，我們正在積極推進政府采購在線監管工作，充分利用云計算、大數據等現代信息技術，促進政府采購與互聯網的深度融合，創新電子化監管手段，實現政府采購監督管理由“人盯”到“技防”的轉變。一方面，在財政部門內部管理上，實現與財政內部系統的業務協同，在“預算-計劃-采購-支付”的基礎上，進一步向資產管理延伸，形成“預算-計劃-采購-支付-資產”的管理鏈條。另一方面，通過開放電子化政府采購系統有關數據接口，實現與全省公共資源交易服務平臺、信用信息平臺數據交互和信息共享，實現政府采購全流程在線監管。
政府采購信息報/網：據悉，河南省2017年全面實施了政府采購融資，并取得一定成效，請您介紹一下河南省是如何借此來扶持中小微企業發展的？
王東偉：融資難、融資貴一直是中小微企業發展中存在的突出問題。以政府采購合同的預期支付能力為切入點，鼓勵金融機構為政府采購中標（成交）供應商融資，能夠有效解決參加政府采購活動的中小微企業與金融機構之間的信息不對稱問題，實現融資機構和中小微企業的互惠互利、合作共贏。
2017年，我省開展政府采購合同融資試點，主要有以下幾個特點：
一是貸款無擔保，金融機構通過與財政電子化政府采購系統數據對接，直接獲取供應商合同信息，核實合同真實性直接放貸，不需要提供抵押擔保。
二是放貸效率高，實現網上貸款，程序簡便，效率很高。
三是融資成本低，金融機構在貸款利息上給予一定優惠。
四是安全程度高。通過河南省電子化政府采購系統、金融機構信息化系統和財政國庫支付系統三大信息化系統的對接，實現合同融資資金支付的閉環管理，融資安全性大大提升。經過半年的實踐，累計為226家中小微企業授信6.2億多元，為89家中小微企業實際發放貸款2.63億元，得到了政府采購領域中小微企業的充分肯定。在試點的基礎上，研究提出了《河南省政府采購合同融資工作實施方案》，推動政府采購合同融資在全省全面實施，惠及更多中小微企業。
政府采購信息報/網：本報了解到，2017年河南省在探索推進政府采購流程優化方面做了不少工作，切實提高了政府采購效率，請您介紹下這方面的經驗做法。
王東偉：2017年，河南省預算管理流程優化取得階段性成果，政府采購流程優化作為先行先試的主要內容，首先實現了電子化政府采購系統與預算執行系統的數據對接，建立了“預算-計劃-采購-支付”的閉環管理，運用信息化系統支撐解決了預算管理與采購執行“兩張皮”的問題，真正實現“無預算不采購、無采購不支付”的循環監督。
其次，借助這次流程優化對政府采購流程進行了重新梳理，圍繞簡政放權定規則，圍繞優化服務定流程，重新審視和考量現有政府采購工作流程和環節，簡化工作程序，共減少21個審核流程，細化業務辦事指南，規范內部運行規程，優化電子化政府采購系統。同時，以“信息多跑路、群眾少跑腿”為目標，充分發揮信息化技術優勢，實現政府采購事項在線辦理，大大提高政府采購工作效率。
政府采購信息報/網：對于當前全國范圍內政府采購質疑投訴整體上升的趨勢，您是如何看待的？貴省在處理投訴方面有哪些好的做法？
王東偉：近年來，政府采購質疑投訴呈整體上升趨勢的原因是多方面的，主要原因我認為有三個：一是政府采購法治化建設不斷完善，財政部門依法行政的能力不斷提升，對違法違規行為的處罰力度在加大，供應商依法維權意識也不斷增強；二是政府采購透明度不斷加大，目前基本實現全流程信息公開,為接受監督創造了條件；三是社會誠信體系尚不完善，失信懲戒震懾力不夠。與質疑投訴增長較快相對應，財政部門人員力量不足、專業化機制建設滯后，難以適應取證量大、專業性強、敏感度高的要求，行政訴訟敗訴風險不斷加大。
為做好政府采購供應商投訴處理工作，我們研究采取了“一完善、兩加大、三建立”的措施。“一完善”即完善相關制度建設、加強業務培訓；“兩加大”即加大檢查、處罰、公開力度，加大投訴處理人員力量；“三建立”即建立投訴舉報引導機制，建立投訴舉報處理審核機制，建立投訴舉報調解機制。
政府采購信息報/網：您認為當前政府采購工作面臨怎樣的形勢？在這種形式下，河南省下一步的政府采購工作將如何開展？
王東偉：黨的十九大報告從全局和戰略高度,強調要加快建立現代財政制度,建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化政府采購制度改革是加快建立現代財政制度的必然要求，如何適應新時代財政改革要求，是政府采購工作面臨的新任務、新要求。政府采購作為財政制度的重要組成部分,也是國家宏觀調控手段之一，深化政府采購制度改革站位要高、定位要準，要跳出就政府采購論政府采購的小圈子，把其納入到財政改革的大框架中統籌謀劃，納入到全面深化改革的大格局中謀篇布局。就近期而言，河南省政府采購工作總體思路是認真貫徹落實全國政府采購工作會議精神，圍繞深化財稅體制改革和財政工作總體布局，堅持“放管服”相結合，創新管理模式，優化管理流程，規范采購行為，推進政府采購制度改革向縱深發展，著力構建權責清晰、運行高效、監管有力、服務優化的政府采購監管新機制。
